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    從新修改的環評法,我們應該看到什么?

      發表時間:2019年01月07日  點擊數:111 次

    從新修改的環評法,我們應該看到什么?

     


    從新修改的環評法,我們應該看到什么

    作者 | 浮梁一夢

    本文轉載自公眾號【賢讀亂書】


    12月29日下午,十三屆全國人大常委會第七次會議在北京人民大會堂閉幕


    1229日,24號主席令簽發,標志著環評法修改正式落下帷幕。

     

    本次環評法修改,來得急改得快改動大,影響深遠。

    種種跡象顯示,這是一次急匆匆的修法

    十三屆全國人大常委會第七次會議公布擬修改16項法律,最終變成了17部,感覺環評法的修改是硬插進來的。

     

    環評法于2016年曾經修改過一次,沒有公開征求意見。記得當時有解讀修改條款屬于爭議不大的。

    即便如此,當時還是有人提出了疑問。

     

    本次修改,最重要的的一個內容便是取消環評單位資質,事前已經引起了以環評互聯網(一個有理想的公眾號)為代表的微信群的熱烈討論。

    大家普遍討論的是,取消資質后如何管理的問題


    環評法修改內容一公布,瞬間炸了鍋,群里討論變成了環評編寫人員會不會坐牢,以及罰款額度如此之大等問題

     

    本次環評法修改,同樣沒征求意見,是否也是爭議不大的呢?這個事情要看由誰來規定,從群里的聊天看,各種爭議的聲音很多。這也變相說明,環評技術人員沒有話語權:人為刀俎,我為魚肉。

     

    那么,從這次修改的環評法來看,我們應該看到什么呢

     

    一、承擔刑事責任問題

    寫個一報告搞不好入刑,環評行業瞬間成了高危行業,正所謂賣白菜的錢,承擔著賣白分的責任。一旦承擔刑事責任,就不僅僅是錢的問題,是可能失去人身自由,并留下案底,影響一生。

     

    不過我沒這么悲觀。政府轉變職能,全面落實放管服,即簡政放權、放管結合、優化服務。很多人只記住了放,卻忽略了后面的。

     

    簡政放權實際上就是實行輕準入、重監管”的體現

    各種消息顯示,環評單位資質取消是個不得不做的事情。這說明相當于一部分認為資質取消風險偏大,特別是對于環評這個技術含量較高的行業。保證質量就要采取嚴格的監管處罰措施,這就是構成犯罪的,依法追究刑事責任

     

    不過問題沒有那么嚴重。上面這句話不加,構成犯罪的一樣可以追究刑事責任。刑事責任要根據《刑法》來決定,對應相應的法條。這和當年醉駕入刑不一樣,那是刑法多了一條構成“危險駕駛罪”的情形。

     

    寫環評報告能構成犯罪,一般來說帶有主觀故意(造假)。一般認真寫報告,絕不至于構成犯罪。在我看來,更像是一種警示作用。所以技術人員不用擔心,要做到認真編寫每一本報告。

     

    二、編制單位技術能力。

    新法要求環境部制定技術能力指南及監管辦法。不管技術能力指南最終發布結果是怎么樣的,指南就應該屬于指導、參考性質的。所以編環評報告,將回歸到真正有能力的人員。誰簽名無所謂,對自己的簽名負得起責任就行。


    三、紅頂中介可以復活嗎?

    如果他們愿意,一定可以的,本身他們就具備相應的技術能力。只是有一個條件:不能與審批部門存在任何利益關系。簡單理解就是不能在本地編制報告。


    四、誰為報告質量負責?

    建設單位主體責任,建設單位負責。編制單位負相應的責任,即屬于編制單位的責任。所以你說,處罰這么重的情況下,建設單位敢隨便嗎?

     

    關于責任舉個例子。一個公司,如果所有事情都必須由總經理最終決定,那分管領導就不會100%用心做事。如果某些事項決定權可以由副總經理最終決定,那副總經理必然會用心,因為他要直接承擔相應責任。

     

    五、違法行為納入社會誠信系統。

    社會誠信系統對一個人影響很大,最簡單的是貸款的時候都要查。寫個環評居然有可能帶來征信問題,沒想到。違法行為天天有發生但不都要計入誠信系統。如機動車違法行為都沒有納入個人社會誠信。

     

    這么重要的事情,肯定不能隨意計入社會誠信系統。后續必須明確具體納入誠信體統的情形,及具體的操作辦法。

     

    六、處罰力度加大。

    除了以上提到的,構成犯罪的追究刑事責任外,對報告編制單位的行政處罰也是相當嚴重。法律條文這里就不寫了,就像群里寫到的:接一個20萬的項目,利潤10萬,要承擔320萬的風險。

     

    處罰力度必然加大。是否還記得知道你會來,就怕你亂來文章的分析?

     

    結語


    放管服,更重要的是后面兩個字。環評單位資質取消了,報告就要回歸技術,專業的人做專業的事情。

    正如林廣清先生所言:“規劃環評早就不推薦資質,其環評質量也沒見下降,說明資質管理作為行政手段對環評質量真不見得有多大的正相關性”。

     

    當然,法雖然修改完了,后續要做的事情還很多。最起碼在資質管理辦法廢止之前,資質該延續的還得繼續延續。

     

    環境部在管理方面總是斷片,制度變革的時候老是銜接不上如法律已經規定登記表備案,管理辦法不能及時出臺;辦法出臺了,系統又沒開發好系統有了,又時常不穩定。


    再比如,企業自主驗收,卻留了兩個尾巴,且其中一個還要繼續留下去。導則幾乎修訂了一遍,且新導則不斷發布,報告表的格式卻一直沒有改變,已經明顯與環評改革不適應

     

    其實認真寫報告的單位和技術人員不用擔心太多,用心寫報告就不怕,應該有這個自信。真正有技術的人,應該迎來機遇期。真正要處理的,都是存在明顯……嚴重……重大……問題。


    但是,既然處罰如此之重,就必須要明確:“基礎資料明顯不實,內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環境影響評價結論不正確或者不合理等嚴重質量問題的”由誰來判定、判定標準,而且應該全國統一標準。


    在當前評估評審制度和審批制度下,存在太大的自由栽量空間:專家決定,還是評估中心決定,還是審批部門決定?


    既然不能決定過程,又不能改變結果,那就認真完成每一個報告,或者盡早轉行。



     

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